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1947年，华中野战军主力北撤，华中全境为敌所占，国民党军队在华中地区反复清剿。根据党中央指示，陈丕显作为华中分局代表，留在华中，组织华中军民展开敌后游击战，不断打击国民党军队，打开了新的斗争局面。
在此基础上，成立了华中工委，华中指挥部和华中行政办事处，领导苏中苏北的坚决原地斗争和淮南淮北的恢复工作。同时，江南地区的坚决原地斗争也有所恢复和发展。
9月12日，为了统一和加强对华中地区的领导，中共中央华东局决定组建中共华中工作委员会（简称“华中工委”），作为华东局的派出机构。任命陈丕显为书记，管文蔚、姬鹏飞、陈庆先、曹荻秋，后增加韦国清、刘先胜、张凯等人为委员。同时撤销苏中苏北两个区党委。华中工委下辖第一、二、五、六、七、九、十等七个地委和苏常太工委、澄锡虞工委、两淮盐场特委。同时组建的还有华中行政办事处，曹荻秋任主任，贺希明、陈国栋任副主任，统一管辖原苏皖地区政府下辖地区；组建华中指挥部（1947年8月先期成立），管文蔚任指挥，陈丕显兼政委，陈庆先任副指挥，吉洛（姬鹏飞）任副政委兼政治部主任。原苏北、苏中两个军区撤销，指挥部下辖华东野战军第十一、第十二纵队和一、二、五、六、九5个军分区。
9月22日，淮北地区指示各县，乘刘邓大军南下大别山的有利时机，进一步巩固洪泽湖东地区，粉碎国民党军队的扫荡，彻底完成土改。
9月底，国民党以五个营2000余兵力，对南通产棉区发动大规模的抢劫，三余区4万军民全面展开了保棉运动。
10月1日，淮北军队2个营收复泗（县）东青阳镇，歼灭国民党地区武装600余人，缴获机枪20余挺，子弹数万发。
10月初，宿北地方武装对国民党军展开反击战，收复沭新公路以南，沭河以东的大块地区，前锋部队逼近北新安镇（今新沂县城）。宿北地区武装攻克龙泉沟，全歼国民党守军，并焚毁马陵山五花顶的国民党强固据点，蒋国民党军赶至沭河以西、高流以北的地区。
10月13日，华中第九分区第七团在如东、南通警卫团和通知支队的配合下，挺近通西敌占区，一举攻克长河滩、太平庵桥2个据点，歼敌170余人，缴机枪6挺。战斗中，汤园、岔南两区6000余民众参与运输、破击、抬担架。随后，第七军团等部又收复花市街等4个据点，直逼南通城。
10月18日，为策应华东野战军第三纵队由豫皖苏向津浦路东进，十一纵队、十二纵队四个旅北上，十一纵队主力与十二纵队一部4个旅攻克重镇新安镇，歼敌2100余人，俘敌550人，缴获了大量的武器和物资，同时清除武障河等国民党整编第四十四师及保安团共1500余人，从而牢牢地控制了盐河线。十二纵队主攻攻克淮沭线以上之五里庄等地，从而改善了淮海西南的斗争局势。
10月23日，华中工委和华中行政办事处召开了华中第一次财经工作会议。会议交流了一年来各地财政收支和经济发展的情况，讨论了华中财经工作方针，编制了今后的收支概算及统一调度的具体办法。
10月25日，华东野战军第十二纵队第三十五旅1个团一举攻克淮阴五里庄、丁集据点，全歼守敌还乡团约2000人，缴机枪14挺，小炮1门及其他军需品。自此，北至沭阳十字桥、南靠淮阴王营，淮沭线两侧120余里地区皆为我军控制，基本上打破了国民党军队对华中第六分区的分割局面。
10月底，苏中区党委机关和苏中军区司令部北移，到达射阳县合德镇，与苏北区党委和苏北军区司令部汇合，组建华中工委，华中行政办事处和华中指挥部，同时迁往的还有新华日报社，华中银行，医院和部分直属工厂。
11月7日，华中野战军外线兵团对陇海铁路徐州至兰封（今兰考）段发起大规模的攻击，为配合主力作战，淮北支队和地方武装收复灵璧，21日，再克泗城，共歼敌1700余人，恢复和开辟了津浦铁路以东，大运河以西，海郑公路以南的大片土地，建立了泗县，灵璧，泗灵雎，宿东等7个县的民主政权。
11月9日，华中九分区第七团在分区特务营、南通、如东两县警卫团、通如支队的配合下攻克刘桥，歼敌40余人，缴炮2门，轻重机枪8挺，长短枪200余支。参战部队收到华中指挥部的嘉奖。
11月10日，华中工委，华中行政办事处和华中指挥部在射阳县耦耕堂召开成立大会，宣布正式成立。
同日，华中工委发出《关于执行彻底平分土地的指示》，要求各地认真贯彻执行《中国土地法大纲》，强调在政治上彻底打垮地主阶级的势力；在经济上把地主阶级所得的土地和一切财物，除按政策分给的一小部分外，其余全部没收，分给贫雇农；彻底消灭封建压迫和封建剥削。
11月11日，为了统一淮南，淮北军政领导，华中工委决定：成立两淮军政委员会，饶子建任书记，李世农、李世焱任副书记。
11月12日，华中工委发出《关于工商业问题的指示》。要求大量发展私人工商业，保护民族工商业，一般地主在城镇中的工商业也一概不动。反动地主、汉奸恶霸、内战罪犯等为群众所痛恨的，可以依其罪恶在没收财产或偿命罚款的名义下动其工商业。
同日，华中工委向第十地委发出指示，要求在江南地区活动的十地委在有条件的地区组织隐蔽、短小精悍的武工队、除奸小组等，以支持开展党与群众的工作，两面派工作和合法斗争，争取党对群众斗争的领导，采取合法斗争的方式，必要时可用非法斗争来支持合法斗争。迅速开辟茅山地区，加强长江工作，重点放在沿江和船只上。
11月23日，华中第九分区地方武装攻克如（皋）掘（港）线上的岔河镇；26日，又攻下石港镇。共歼敌2600余人，逼退敌据点8处，创造了分区武装单独组织较大战役、攻克重要据点的范例。
11月24日，华中工委决定开办华中党校，以培养团以上军民干部。同日，原江海公学与苏北公学合并，成立华中公学，大批训练知识青年和区乡干部。
11月30日，华东野战军十二纵队三十四旅政委李世焱率一〇〇团和部分地方干部进入淮宝地区。根据纵队党委决定，成立了淮南前敌委员会，李世焱为书记，李世农，杨效椿等为委员，统一领导淮南敌后军事斗争，连续取得银集、永丰、龙岗等战斗的胜利。
11月下旬，国民党集结重兵对淮南、淮北解放区进行突袭，并重占泗城、青阳等地。
11月底，华中工委指示苏常太工委：江南工作应加强游击根据地建设，发展不脱产的秘密武装小组，组织开展抗丁、抗粮运动和策反工作，建立可靠地联络点和地下交通线，并加强党的组织建设。华中工委还决定调苏常太工委书记包厚昌到京沪铁路以南地区去开辟工作。
12月1日，华东野战军第十一、十二纵队南下苏中，会同地方武装，进至华中第一、第九分区沿江地区，发起冬季攻势。十一纵队首先攻克栟茶等据点，12月15日，共拔除敌据点73处，歼敌8000余人，粉碎了国民党军队对苏中沿江地区的残酷清剿，打乱了这一地区的敌防御体系。第一分区南线的靖江、泰兴、如皋、泰县4县结束了被敌分割的局面。第九分区部队也攻克了南通中部地区五总埠。
12月24日，国民党军为巩固其在苏中地区的防御体系，纠集7个团约1.3万兵力，对如皋、东台地区进行报复性“大扫荡”，随后又以5个团兵力组成追剿纵队北犯盐城以南地区。华野第十一纵队、第十二纵队诱敌深入，26日，当敌追剿纵队进至设伏地段时，第十二纵队一部予以迎头痛击，第一纵队一部及时断其退路，埋伏在路东的主力部队迅速出击，对敌实施分割围歼。激战四昼夜，歼敌整编四师九十旅旅部和一一三旅旅部及所率的3个团共7000余人，缴获大批武器弹药，残敌被迫退守东台。
12月25日，为加强华中出版事业，苏中书店与韬奋书店合并为华中新华书店。
12月28日，华中工委发出《关于继续开展反地主富农思想斗争，彻底完成平分土地与整党任务的决定》，强调土改工作要放手发动群众，团结依靠群众，相信群众的力量。决定指出∶“整顿党的组织，是贯彻平分土地，贯彻土改的重要关键”，“开展三查运动是整党的具体实施”。根据这个指示，各地进行了以“查阶级、查思想、查作风”为内容的整党工作。
本月，淮南支队和华东野战军十二纵队三十四旅一00团渡过三河，在巩固高宝地区后，插入天长地区，并收复了盱眙，凤阳，嘉山3县边区，建立了天长、盱嘉、凤阳和高宝等4县政权及1个办事处，并开展了惩奸复仇、平分土地运动。
本年，华中军民共歼敌82000余人，控制了华中80%的乡村和2／3的市镇，华中地区已恢复到上年10月国民党军队开始“清剿”前的态势。
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