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1948年,国民党军队在全国战场上已由全面防御转为分区防御。在苏北则以重点驻剿与机动清剿相结合,实行军事、政治、经济合一的总体战,以图巩固江北防线。
在战略反攻节节胜利的形式下,华中工委领导苏北和江淮军民,开展反扫荡、反清剿斗争,并多次发动军事攻势,解放了大片地区,同时华中召开土地会议,贯彻中国土地法大纲和中共中央关于彻底平分土地的指示,有步骤地完成了华中解放区的土改工作。结合平分土地,华中各级党组织广泛开展“三查三整”运动,部队进行新式整军运动,提高了党和军队的战斗力。在国统区,物价猛涨,反饥饿求生存的斗争此起彼伏,爱国民主运动更加高涨。
随着淮海战役的开始,苏北解放区进入全面反攻阶段。
1月1日,华中第一分区主力配合泰兴、泰县、靖江等县武装、攻克如新线石庄据点,歼敌300余人。随后,又于宣家堡、白米、石桥歼敌千余人。
1月8日,淮北地方武装挺进灵(璧)宿(县),攻克高集。10日再战禅堂,歼敌2个保安中队。至此淮北已恢复1/3的地区,解放了150余万人民,建立了9个县的民主政府。
1月9日,华中工委发出《关于执行中国土地法大纲工商业政策的新指示》,要求各地坚决保护工商业者的财产及其合法经营;对地主、恶霸、富农经营的工商业,应当作浮财部分,加以清算;清算出的工商业,应采取组织合作社等办法,维持原有营业。
1月15日,华中第六分区武装进击陇海路、宿新(安镇)路、运河线三角地区,攻克陆沟据点。本月内,该区军民粉碎敌军4次扫荡,歼敌1171名。
本月,根据中共淮南工委的决定,组建中共淮南津浦路西工委,孙传家任书记,郑锐、周衣冰、韩融为委员,全面领导路西解放区各项工作。路西工委决定,将原所属4个工委,组建成定凤嘉、定凤怀、定合3个县委和县政府。由艾明山大队长率领的淮南津浦路西干部大队,从山东南下到达凤阳山区同孙传家部汇合,开展恢复路西解放区的斗争。
本月,中共浙东临时工作委员会成立,由顾德欢任书记,马青、王起五委员。中旬,浙东临工委决定建立“浙东人民解放军第三游击支队”,由刘发清任支队长,马青兼政委,张任伟任参谋长,诸敏为政治部主任。
2月3日,华中公学正式开学。同时,华中工委决定,各地开办华中公学分校,培养乡村干部,每期三个月,人数500至800人。此外,从3月至6月,华中党校、华中新闻专科学校、江淮公学先后开学。
2月12日,华中工委在射阳县耦耕堂召开华中土地会议。参加此次会议的有华中第一、第二、第五、第六、第七、第九分区的代表261人,列席104人。会议历时78天,4月30日闭幕。会议第一阶段,各分区汇报近2年来的土地运动情况,介绍典型;第二阶段,学习讨论土改整党工作中的各项政策;第三阶段,工委书记陈丕显做土改总结报告。报告回顾了华中土改的经历及取得的成绩和经验,指出今后全华中土改方针是:继续放手发动群众,彻底平分土地,纯洁党的队伍,团结中农,消灭地主阶级及旧式富农的半封建剥削制度与封建残余。会议还研究了贯彻《中国土地法大纲》的具体方案。
2月22日,华中野战军一部配合第二分区地方武装向运河线发动破击攻势,至25日,计攻克汜水、王营、杨家庄、黄浦、泾河等据点,歼敌1000余人。
2月24日,华中工委作出《关于厉行节约、清理资财、整理组织、整顿后勤、支援前方的决定》,并成立了华中整编委员会,姬鹏飞为主任,负责领导华中党、政、军机关和部队的整编工作。
同日,华东野战军第十二纵队司令陈庆先率第三十四旅旅部及一〇一、一〇二团进入淮宝地区,根据华中工委决定恢复成立中共淮南区党委、淮南军区(由十二纵队兼)。区党委书记曹荻秋,副书记李世农;淮南军区司令陈庆先(兼),政治部主任杨光池。淮南区党委统一领导淮南津浦路东、路西地区党组织开展武装斗争。月底,部队渡过三河进入淮南,与第一〇〇团和淮南支队会合,攻克天长县铜城,歼敌500余人,并乘胜扫荡古城、竹镇、老子山一带国民党地方武装,歼其1000余人。
3月3日,华中指挥部决定,各部队实行五项节约规定:每人每日节约粮食一两;取消战士黄烟和干部香烟的供给;取消一切招待费;办公费照供给标准降低20%,整个杂费支出不能超过办公费总额;取消旅以下干部的小厨房伙食,以克服财政困难,减轻人民负担,度过春荒。
3月5日,困守盐河县东新安镇、龙沟、武障河、张店、沭(阳)新(安镇)线沭阳城、庙头、阴平、高流、十字桥等据点的国民党第四十四师一部,慑于华中野战军的声威,向宿迁逃窜。华中第六分区地方武装追歼残敌,攻克上述据点,解放了沭阳城及周围地区。
3月中旬,国民党先后调集13个团兵力对淮南发起百日“清剿”。华东野战军第十二纵队三十四旅在淮南支队配合下,转战津浦路西地区,攻克占岗等敌据点,随后又进入盱凤嘉地区展开反“清剿”斗争。5月初,三十四旅转移至淮北路东地区修整。
3月11日,华中第五分区武装收复阜宁城,守军国民党第五十一师一部向淮南方向逃窜。至此,通榆线南起东台、北至大伊山600余里均为解放区军民控制。
3月14日,根据中共中央军委的命令,华东野战军第二纵队由山东诸城南下华中,抵达阜宁羊寨地区,与华中野战军第十一、十二纵队会合,组成华东野战军苏北兵团,担负苏北战场的作战任务。韦国清为兵团总司令,陈否显、姬鹏飞为正副政委。同时撤销华中指挥部,成立苏北军区,管文蔚为司令员,陈否显为政委,下辖第一、二、九和第五、六分军区,统一领导长江以北地区地方武装。
3月15日,为策应益林战役,苏北兵团第十一纵队攻克如东掘港,歼敌1000余人,敌“江防第三线”彻底崩溃。同日,第九分区武装再度攻克南通石港,歼敌500余人,牵制敌军整编二十一师和四师;华东野战军第十二纵队及第五分区地方武装对淮阴、淮安之敌实行阻击。
3月16日,苏北兵团第二、第十二纵队发起益林战役,至19日攻下益林镇,歼国民党军第五十一师第一一三旅及援军一部共7000余人。战役中我军伤亡2000多人,二纵四师师长殷绍礼光荣牺牲。20日,中共华东局致电贺益林收复。26日,新华社于陕北发出中共中央嘉勉电。
3月17日至18日,淮北挺进支队和华东野战军第四纵队一部发起泗东战役,先后攻克青阳、马公店、上塘集等重要据点,歼敌整编第二十四师及地方武装共1914人,至此,泗东、泗北地区连成一片。
3月20日,华中第五分区动员12000人,对全长52华里的运棉河进行治理,共挖土36万方,并在出海口修造三孔大闸。工程竣工后,3000顷棉田受益。
3月28日,华东军区决定以华中第七分区为基础成立淮北军区,饶子健任司令员,向明任政委,罗占云任副司令员。
3月,淮南区党委贯彻中共中央和华中工委关于整党工作指示,部署安排三查三整工作。
本月,华中全区因受水灾,灾民达191万余人,其中江淮地区有60万人断炊,滨海县有2000户外出逃荒。为此,华中工委和各分区、各县都成立了生产救灾委员会,华中办事处发放了第一批农贷18.5亿元华中币,粮食2万担。
4月7日,苏北兵团攻克响水口,全歼敌徐继寿部1300余人,淮北盐场集散地陈家港同时收复。
4月上旬,华中工委召开的华中高干会议,陈丕显在会上作了《关于贯彻整编四大方案问题的总结报告》。这次会议讨论通过了《整编方案》、《生产节约方案》、《清理资产方案》、《整理后勤方案》、《供给标准》和《奖励节约惩治贪污条例》。会后,华中工委作出《关于贯彻整编四大方案问题的决定》。苏北军区制定了《军分区编制表草案》,规定全华中各分区兵力总人数不得超过华中主力的一半即53000人,各分区兵力为:第一分区14000人,第二、第六分区各10000人,第五分区7000人,第九分区12000人。
4月12日,苏北兵团、苏北军区政治部发出《关于整党整军展开三查三整运动的指示》,要求华中各部队开展群众性的自上而下的三查三整(查思想、查阶级、查作风,整顿思想、整顿组织、整顿作风)运动,以增强干部、党员的群众观点、政治观点、战争观点。
4月中旬,华东局决定,成立淮南支队,李世农任淮南工委书记兼支队政委,杨效椿任支队司令,徐速之任政治部主任,张百锷任参谋长。淮南区党委决定,成立东南县委、县政府,淮南支队三营改编为东南支队,担负扬州、仪征、六合及天长南部地区开辟任务。
4月,重新成立中共津浦路西地委、路西专署、路西军分区,杨效椿任地委书记,罗平任专员,艾明山、孙传家任军分区正副司令(5月,艾明山调路东)。路西地委先后领导中共定凤怀、定凤嘉、定滁、定合等4个县委和中共全合工委。
4月25日,苏北解放区军民开始历时50天的反“扫荡”、反“追剿”斗争。地区武装和民兵避强打弱,敌退我进,灵活机动地打击敌人小股武装,广大群众埋藏粮食、掩护壮丁,开展反烧杀、反抓丁斗争;主力兵团则寻机歼敌。南线第一、第二分区地方武装在口(岸)泰(兴)线、靖(江)西(来)线、江(都)溱(潼)线主动进攻敌人,取得胜利。5至6月,又连续发动口(岸)泰(兴)线、海(安)泰(县)线攻势,并越过扬(州)泰(州)路,进击江都河南地区。同时,第九分区武装攻克启东县城汇龙镇周围11个据点。5月中旬,苏北兵团于阜宁县益林以东潮河沿岸地区,击退国民党军14个团及其地方保安队组成的北线“清剿”总队的进攻。5月23—25日,苏北兵团又在盐城以南地区粉碎了敌“追剿”兵团的进攻。6月上旬,我军向新(浦)海(州)外围敌据点发起攻击,连连获胜。6月15日,解放区军民收复阜宁,盐城及合德镇。反“清剿”斗争告一段落,共攻克大小据点63处,歼敌14700余人。
5月3号,淮南区党委决定,重新成立中共路东政委,路东专署,路东军分区。陈雨田任地委书记,魏心一任专员,艾明山任军分区司令,陈雨田(兼)任政委。路东地区所建的县,调整区划为盱嘉,来六,天高,东南4个县委。
5月4号,华中公营生产管理处召开所属各厂职工代表大会。会议提出增产节约,健全组织,加紧战备,捍卫工厂的工作方针,正式成立了职工总会。
5月10号,华中工委成立江南工作委员会,管文蔚兼工委书记,吕炳奎,包厚昌任副书记。13日,华中工委指示:江南工作的方针任务是,开展合法斗争,发展武装力量和党的组织,建立反蒋统一战线。本月20日,7月2日,8月5日,华中第二地委,第一地委,第九地委也相继建立了江南工作委员会,分别领导长江以南,京沪铁路以北地区和茅山地区的斗争。江南工委成立后,华中第十地委撤销。
5月15日,华中工委召开第二次财经工作会议。会议对半年来的财政情况进行了总结,并对夏征,工商业政策和金融贸易等工作进行了研究。会议还提出了华中金融贸易政策及工作方针,要求“节制发行华中币,力求稳定物价;继续排斥蒋币,硬币,巩固和扩大华中的阵地;疏通各地物资交流,贯彻内地自由贸易;坚决保护民间工商业,扶植农村副业生产之发展;加强对外贸易管理,组织土产出口,争取有利进口,以保证军需民用之供给。”
同日,浦东储贵彬部290余人南渡杭州湾,到达四明山,改建为浙东人民解放军第五支队,不久,与会稽地区武装浙东人民解放军第三游击支队会合四明山。浙东临委书记顾德欢和参谋长张任伟率第三支队的“机动”部队于8月18日达台属的宁海县平溪村,与邵明、周象银等领导的台属部队会合。
5月18日,浙东工作划归华中工委领导。浙东工委书记刘清扬在沪被捕后,上海局一度切断了同浙东的联系。上年12月,顾德欢派项耿到华中工委,要求给予工作上的指示。经华东局同意并报中央批准,浙东党划归华中工委领导。上海局于8月正式把浙东工作移交给华中工委。
5月20日,华中工委发出《关于保卫夏收夏耕指示》,动员华中党政军武装保卫夏收夏耕,实行武力与劳力结合,开展群众自卫与生产运动。
同日,“舟支”领导人发生矛盾后,支队长徐小玉去苏北汇报情况。苏北军区司令员管文蔚、政委陈否显接见了徐小玉,并决定把“舟山群岛游击支队”改名“舟山群岛游击支队司令部”,任命徐小玉为司令员,派张大鹏为副司令员。
同日,华中行政办事处决定撤销对外贸易管理局,所有贸易管理工作并入华中银行总行,忻元锡代理华中银行行长。
5月中旬,国民党军张雪中、黄百韬部以4个师兵力组成南北两个“追剿兵团”,实行对进,企图合击苏北兵团主力于滨海地区。苏北兵团及时适当分散,机动转移,寻机歼敌。23日在盐城以南地区伏击由东台出犯的黄百韬军一部,经三昼夜激战,歼敌3000余人。25日晚,苏北兵团主动撤出战斗,第十二纵队南下苏中,第十二纵队向淮阴西北的运河线进击,第二纵队向陇海路以北转移。盐南战役之前,陈丕显、姬鹏飞、韦国清都深入到部队进行战斗动员,号召指战员发扬顽强坚韧的革命精神,保证战役的胜利。
5月28日,华中行政办事处发布《保护工商业者布告》,明令保护城乡一切工商业,保护工商业者的生命财产,只没收官僚资本及罪大恶极的反革命分子的工商业企业。
同日,华中行政办事处颁布《华中民工服务暂行条例》。具体规定了服役年龄、期限和民工的组织、使用、待遇等。前方改为常备民工制,后方实行临时民工制;禁止无偿劳役,无价派差;实行生产工与支前工等价交换的原则和换工、记工的方法及5%给价包运的运输制度,以调动民工支前的积极性和提高运输效率。
5月29日,为统一领导淮南、淮北的军事斗争,江淮军区在泗南张塘成立,陈庆先任司令员,曹荻秋任政委,饶子健、梁从学任副司令员,杨光池任副政委。下辖第三十四旅、独立旅和4个分军区。淮南津浦路地区为第一军分区,艾明山任司令员,陈雨田任政委;淮北津浦路东洪泽湖周围地区为第二军分区,黄仁庭任司令员,张灿明任政委;淮北邳睢铜,泗灵睢、灵璧、宿(县)东等地区为第三军分区;淮南津浦路西地区为第四军分区(后成立)。江淮军区属苏北军区指挥。
6月4日,中央军委、华东局决定,淮南、淮北两区合并,成立江淮区党委,属华东局和华中工委双重领导,曹荻秋为书记,李世农为副书记。江淮区包括运河以西、大别山以东、陇海线以南、长江以北之安徽、江苏各一部。在淮南津浦路东地区,成立江淮第一地委,书记陈雨田。淮北地委改为江淮第二地委,书记张灿明。
6月6日,华中工委决定从苏北兵团第十二纵队抽一个旅进入淮北地区,以支援淮北支队。同时决定从苏中,苏北抽调500名地方干部去淮北工作。
6月8日,苏北兵团第二纵队对陇海路东段阿湖、房山街、墩尚三地之敌发起进攻。至14日,全部扫清了海州和新浦的外围据点,截断了徐州到海州直接的公路交通,并歼敌整编第四十四师,第八十三师及国名党地方武装各一部共2000多人,赣榆县全境解放。
6月13日,华中工委发出《关于城市工作的指示》,要求华中地区的城镇工作以保护工商区,增加生产为中心。为此,华中工委和各地委分别成立了城镇工作队。
6月21日,苏北兵团在地方武装配合下,向陇海线东段以南之海(州)郑(州)公路发动攻势,歼灭国名党军3500多名,攻克据点13处,使沭(阳)新(安镇)公路以东、通榆公路以西东西60公里、南北35公里的广大地区得到解放,山东、华中两解放区连成一片。
6月26日,无锡城区爆发市民抢米风潮。国名党军警出动镇压,打伤60余人,逮捕100余人,枪杀1名人力车工人。次日,全城人力车工人罢工,要求严惩杀人凶手,在各地声援下,斗争取得胜利。在这前后,常州有5家米店被抢,镇江有10家米店被抢,南京市场亦陷于混乱,大多数商店关门。
7月1日,华中全区共产党员数已达208774人,其中部队48766人,地方160008人。
7月2日,华中工委制定《一九四八年土改工作与整党工作的实践草案》,要求按照中央和华东局的部署在华东地区继续进行土地改革,同时,进行整党工作,纯洁党的基层组织,审查党员和干部,加强团结,发扬民主作风。根据华中工委的部署的整党方针,使得党员干部的觉悟有了提高,党组织的作风明显改进,通过清除阶级异己分子,党组织更加纯洁和巩固。
7月3日,为配合豫东战役,苏北兵团的三个纵队重新会合。第十一纵队于6日攻克淮海区重镇涟水城,歼敌军整编四十四师一二二旅一部及县保安团共3000余人;11日,第2纵队一部收复泗阳众兴镇,全歼敌整编二十五师十二旅一部及县保安团共2200余人;12日宿迁守敌闻风弃城而逃,该城遂告解放。至此,南起淮阴,北至陇海路140公路运河线,全部为我军控制,苏北与苏淮解放区连成一片。
7月,华中工委召开地委书记联席会议,着重解决统一领导、统一步调,反对地方主义、经验主义,反对无政府、无纪律状态;对过去在土改、整党工作中执行政策的情况,作了进一步检查,批评了强迫命令的作风,加强了党的政策与纪律统一性的教育,初步建立了请示报告制度。
7月14日,江淮军区主力一部攻克眦(宁)铜(山)公路沿线敌重要据点大王集,歼敌1200余人。
7月中旬,华中沿海地区遭台风、海潮、大雨袭击,启动、海门、南通、如东、海安、东台、台北等县受灾严重。灾区各级党委领导群众大力排涝,抢修圩堤,组织生产自救,并发放农贷和救济粮3万担救灾。
7 月底,魏然率东南支队挺进天六仪扬地区100 天中,作战数十次,粉碎敌3次4县“会剿”,歼敌345人,瓦解区乡自卫队420 人,收复31个集镇,建立5个工委,12个区署,46个乡政权。
本月,江淮区土地会议召开,区党委书记曹荻秋总结了江淮地区的土改工作,指出:在收复江淮地区的1年半时间里,全地区800多个乡,已有231个乡进行了土改。今后江淮区土改的任务是实行土地平分。在老收复区,采用抽补办法,调剂土地和生产资料,确立产权,发展生产。在新收复区,要发动动群众,安定人心;肃清残敌,反奸清算;减租减息,合理负担,恢复与发展生产。
8月17日,国民党政府命令各地发动“特种刑事检举”,开列进步人士的黑名单,进行以学生为重点对象的全国性大逮捕。8月22日,中共中央就国民党统治区的斗争要有清醒的头脑和灵活的策略问题发出指示。为配合解放和接管城市,迅速撤退己暴露的共产党员和积极分子,上海市委决定成立驻华中解放区工委,并在苏中成立交通总站,负责上海干部撤退到苏北射阳华中工委参加培训后分配到解放区,从10日至翌年1月,上海市撤退了约1700 余人。南京也先后撤退了约 250人,还有100多人到外地隐蔽。
8月19日,国民党政府宣布“改革币制”,发行金圆券,限期以1比300万的比价收兑法币;实行暴力“限价”;限期收兑民间黄金、白银;禁止任何人持有银币和外国币券。9月10日,中共中央华东局财贸工商部发出《关于反对蒋介石乐团所谓币制改革对策的指示》,要求各边沿地区立即停止收兑法币,拒用新币,严禁银元出口,黄金实行统销。
9 月3日,苏北兵团在沐阳以北之阴平、庙头、安峰山一带阻击国民党黄百韬兵团第六十三师、第六十四师,歼敌3000余人。
9月上旬,淮海战役尚未发起时,华中行政办事处设立了三个运粮办事处,组织大批船只和车辆将华中第一、二、九行政区的存粮,通过敌人封锁线转运到第六行政区。南粮北调距离达225公里。到淮海战役开始时, 共运到前方的粮食达1150多万公斤,保证了战役初期的军粮供应。
9月6日—24日,华东野战军攻打济南,苏北军区部队作侧翼配合,牵制住敌人,使其不能支援王耀武部,一、二、九分区开展攻势作战。17日,华中第九分区主力一部,打下海门麒麟镇,全歼国民党守敌和增援部队共360余人,打乱了国民党的“抓丁抢粮”计划。23日,第一分区地方武装攻克如(皋)新(生港)线石庄镇,毙俘敌副团长以下800多人。24 日, 第二分区地方武装攻克高邮临泽,歼敌600多人。
9月15日,华中工委召开第三次财经工作会议。会议决定适应局势发展,立即实行华中财经工作的统一政策,统一收支和统一制度。会议要求各地继续扩大华中币的流通范围,压缩法币。
9 月20 日,华中工委发出《关于秋冬两季农业生产的指示》,提出生产备荒和支援前线为今后工作的中心任务,各级党组织要抓好秋冬两季的农业生产,争取农业生产的丰收,以充实军粮民食,更好地支援前线和保证军事上的胜利。
9 月27日,国民党军暂编二十三师四十六旅旅长中共秘密党员乜庭宾率其一部在靖江驻地起义,开赴解放区。
本月,浙东临工委与台属工委负责人在天台山拜经台举行会议,决定在临海、三门两县建立中共临三工作委员会,书记陈波涛,副书记应为民,委员林山、金贤益、梅茂苗。年底,四明地区的主力武装己从重建时的43人壮大到600余人,游击区也从三北,四明扩大到会稽地区。
9 月底,华中工委决定在原华中公学基础上组建华中大学。任命管文蔚兼任校长,董希白任教务长,吴天石、唐君照任副教务长,陈枕白任秘书长,并于10 月下旬陆续开学。华中大学各部,加上设在南通的华中大学工学团,在射阳县耦耕堂的华中新闻专科学校,各部、系的学员总数达2500人左右。
10月14日,华中行政办事处决定发放货款华中币57亿元,扶助发展生产。
10月16日,华中工委电示各分区,要求大量发展地方武装,充实现有主力,迅速建立三个独立旅,成立新兵团,决定第六分区成立独立第六旅,第二分区成立独立第二旅,第五分区成立第五独立旅,各独立旅兼军分区。
10 月26日,华中行政办事处颁发《华中生产推进社暂行组织章程》,规定华中各级生产建设部门下设生产推进社,负责指导合作社发展。
11月5日,华中工委发出《关于大量培养江南干部的决定》,要求各地委的江南工委立即着手大量培养干部,举办100人至300人的训练班。随后,常熟、太仓、昆山、沙洲等地党组织动员数百名知识青年分赴苏北射阳接受培训。
同日,华中行政办事处发出通令,凡华中新解放地区之名胜古迹,文化图书,应由当地政府暨文教团体组建文物保管委员会,或指定专人负责,统一接受管理,任何机关团体和个人不得加以损坏、变卖或占为己有。
11月6 日,苏北军区决定以第一,第九两个军分区的6个主力团,编为长江纵队,张克辛、张震东先后为司令员,钟民任政委。
同日,华东与中原两大野战军进行的淮海战役开始。22 日,淮海战役第一阶段结束。华东野战军在徐州以东碾庄圩地区,全歼敌军右翼劲旅黄百韬兵团。第十一纵队与兄弟纵队从正面狙击徐州东援之敌,第二纵队与兄弟纵队从徐州东南进逼徐州,威胁东援之敌的后侧,均胜利完成任务。
11月7 日,苏北地方武装解放新浦、海州;9 日,解放连云港。中国人民解放军新海连军事管制委员会成立,谷牧任主任。同时,成立新海连特区行政专员公署,李云鹤任专员。
11月13日,华中工委、苏北军区、华中行政办事处联合发布《支前总动员令》,号召华中全体党政军民紧急动员起来,一切为了前线。22 日,华中工委成立了淮海战役华中支前司令部,贺希明任司令,陈国栋、万金培、吕镇中为副司令员,曹荻秋任政委,李干臣(成) 为副政委,统一领导苏北、江淮两区支前工作。
11月15 日,华中行政办事处颁布《出口主要货物暂行管理办法》、《进出口货物税收暂行章程》、《货物产销征收暂行章程序》等法规,以加强经济管理,同国民党进行经济斗争。11月中旬,为了支援淮海战役,华中工委与华中支前司令部召开后勤会议。决定由华中调拨5500万斤粮食,由五、六分区派出民工,每天保持运送前线80万斤至100万斤。在整个淮海战役中,共组织民工168万多人,苏北共出动支前民工107. 5万人,担架1 .5万副,大小车8. 25万辆,牲畜18260 头, 船3400条,供应粮食5773万斤。
11月22 日,南通唐闸大生纱厂8000多工人罢工,要求厂方发还扣发的工资。12月30日,工人为反饥饿、反闭锁(反对厂方在工人交接班后即关锁铁门) ,又举行了第二次大罢工。
12 月1日,徐州解放。2 日,苏北地方武装收复淮阴。3 日,中国人民解放军徐州特别军事管制委员会组成,傅秋涛为军管会主任,冯平为副主任,中共徐州市委书记兼特别市市长为周林,警备司令为袁也烈。9 日,苏北地方武装收复淮安。 宝应(9日)、兴化(13日)、旰胎(14日)、天长(15日)等县城亦相继解放。
12 月2日、5日,中国人民解放军两淮军事管制委员会、两淮市警备司令部、两淮市政府先后成立。张凯任军事管制委员会主任,温逢山任警备司令,吴觉任市长。
12 月5日,华中生产推进总社在射阳县合德镇正式成立,主任汪海粟,副主任季龙。各专署、县、区政府也随即成立了生产推进社,计有专署一级生产推进社5个,县社33个,区社204个,配备干部1256人。各级纱布交换所都先后更名为生产推进社。
12月10日,华中工委及其所属机构经阜宁短暂停留后到达淮安。
12 月上旬,华中行政办事处颁布《华中中等教育实施方案》和《华中小学教育实施方案》,具体规定了中小学的教育方针、学制、课程及教材、组织编制等事项,要求有重点地办好普通中学、师范、各种专门学校和职业学校;恢复、巩固普通中学,巩固小学,提高教师质量,大力整顿现有民办小学。
同日,淮海战役第二阶段结束。中原野战军在华东野战军一部的配合下,在宿县西南双堆集地区全歼敌军嫡系精锐黄维兵团。同时,华东野战军歼灭徐州逃敌孙元良兵团。第十二纵队与兄弟部队占领徐州后,又参加追击西逃的杜聿明集团,第二纵队,第十一纵队由固县、永城前进,参加迂回狙击杜聿明集团。
12月22日,华中工委发出《关于全民动员,全面动员,全力支前的指示》。要求华中军民以更加高涨的情绪,实行全名动员,全面动员,全力支前,以保证淮海战役的完全胜利。为此华中工委提出要继续大力运送粮食到前方去,组织大量的后备兵源补充主力,完成借粮任务,巩固后方治安等四大任务。
12 月29 日,长江纵队发起城黄线攻势,围攻黄桥,连克10多个据点,同时组织打援,歼敌3300 人。次年1月3日,收复黄桥。这是华中南线进入进攻阶段的重大胜利。
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